新华网北京10月6日电（记者 王立彬）记者6日从国土资源部获悉，坚持全域立体开发、突出陆海统筹的中国首部《全国国土规划纲要》文本框架初稿已经形成。
　　 据介绍，《纲要》初稿确立了国土规划的基本思路，提出构建富有竞争力、安全、和谐和开放的国土的主题，坚持广域均衡开发与区域集聚开发相协调，推进城乡融合和一体化发展，统筹陆海开发利用，坚持国土集约利用与有效保护，扩大国土开放与开发合作和走低碳绿色发展道路。

　　 《纲要》编制的突出特点就是坚持从自然限制性出发的“反规划”理念。作为国外普遍采用的国家战略规划编制思路，“反规划”不是根据战略目标进行分解，而是根据资源环境限制进行编制，依据优化原则，对未来生产力目标进行测定。按实施全域立体开发和突出陆海统筹设想，《纲要》提出构建重点轴带和空间开发格局，划出发展、生存、生态和保障等管控线。在国土空间陆域、海域区划基础上，提出差别化的国土空间开发政策指引。

　　 作为《纲要》编制工作领导小组组长，国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史说，“反规划”编制就要将资源环境承载能力作为基础支撑，从地形、地质环境、水资源、土地资源、生态环境、海洋资源环境等方面开展单要素评价，综合各限制因素进行资源环境承载能力综合评价，提出有关区域主导限制因素。

　　 自上世纪60年代以后，日本和荷兰各自编制了6轮国土规划，韩国编制了4轮。从中国国内具备的条件来看，编制全国国土规划的必要性和可行性都已经具备。经国务院同意，由国土资源部和国家发改委牵头，财政部、环保部、住建部等28家部门、单位参加的《纲要》编制工作从2010年正式启动。